טוב, הסתכלתי בפרוטוקול הדיון בכנסת ונראה שהאוצר התחייב לחוקק תקנות שיענו על שאלות פתוחות, ואולי לזה מחכים.
משה גפני (ועדת הכספים):
הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית. עיקרה של ההצעה הוא יצירת קופת גמל חדשה, שתיקרא קופת גמל להשקעה. לאחר ביטול הפטור על משיכה מקופות גמל בתום 15 שנים, בשנת 2008, נותרו שתי אופציות לחיסכון: האחת, קרנות הנאמנות שהמשיכה מהן מחויבת בכל עת במס רווחי הון שעומד על 25%, והשנייה, חיסכון פנסיוני ארוך טווח הפטור ממס בעת הגעה לגיל פרישה, או המחויב במס העולה על 30%, אם העמית מושך את הכסף במועד מוקדם יותר.
בהצעת החוק שהביאה הממשלה ביוזמתו של סגן השר יצחק כהן, הוצעה קופת גמל חדשה, שתאפשר לחוסך להפקיד מדי שנה עד 100,000 ש"ח, שאותם הוא יהיה רשאי למשוך בכל עת, כמשיכה החייבת במס רווחי הון בשיעור 25%, או כקצבה פטורה ממס בהגיעו לגיל פרישה ומשיכה חודשית קצבתית, שהיא נוסף על תקרת הפטור הקיימת לקצבה לפי פקודת מס הכנסה ועומדת כיום על כ-8,380 ש"ח.
בדיונים בוועדה הושמעו התנגדויות רבות להצעת חוק זו; יושב-ראש הרשות לניירות ערך ומנכ"ל הבורסה טענו שהצעת החוק תפגע בבורסה עקב ירידה חדה אפשרית בהשקעה בחברות שנסחרות בבורסה, וקרנות הנאמנות טענו שהן מופלות לרעה לעומת קופות הגמל, כיוון שאגף שוק ההון סירב להחיל עליהן הסדר דומה.כמו כן נטען בפני הוועדה שההצעה תוביל לריכוזיות בשוק ההון, עקב ירידה במספר החברות המנהלות והיוותרותן של החברות המנהלות הגדולות.
נוסף על כך הביעו חברי הוועדה את חששם שקופת הגמל להשקעה תהווה פרצה לאנשים אמידים להפקיד סכומים שימוסו במס נמוך יחסית, כאשר תקרת ההפקדה השנתית היא גבוהה ולכאורה אין מגבלה על מספר החשבונות שאדם יוכל לפתוח בקופות הגמל להשקעה.
נציגי אגף שוק ההון וסגן שר האוצר יצחק כהן דחו את כל הטענות; הם ציינו שכיום יש פוליסות שמשווקות על-ידי סוכני הביטוח, והן לא הפכו לתחליף להשקעה בבורסה. הם אחזו בכך שמדובר בקופת גמל שמיועדת לאפשר אפיק חיסכון לטווח בינוני לכלל האוכלוסייה.
בדיון בוועדה שאלנו חברי הוועדה ואנוכי את נציגי אגף שוק ההון שאלות על פרטיה של קופת הגמל להשקעה, שכן אלה לא נכללו בנוסח, למשל לגבי זכויותיהם של יורשים, ניוד הכספים, בנושא דמי הניהול ואף לעניין ניהול קופות הגמל להשקעה בניהול אישי. נציגי אגף שוק ההון השיבו שהם יסדירו נושאים אלה בתקנות. כמו כן עמדנו על כך שתהיה מגבלה אפקטיבית, שאדם לא יוכל להפקיד ולהשקיע ביותר מקופת גמל להשקעה – שאדם לא יוכל להפקיד באופן הזה, להפקיד ולהשקיע ביותר מקופת גמל להשקעה אחת.
ההצעה המקורית קבעה שמועד התחילה וסכום ההפקדה ייקבעו על-ידי שר האוצר. בסופו של דבר אנחנו לא הסכמנו להסדר הזה, שהופך את ההצעה לחקיקת מסגרת. לפיכך סוכם להפחית את סכום ההפקדה לשנה ל-70,000 ש"ח במקום 100,000 ש"ח, ונציגי הממשלה – בסופו של דבר זה תיקון ש – נציגי הממשלה הסכימו לכך.
אני מודה שדעתי לא נוחה עם הצעת חוק זו, שאני מביא בפניכם; אינני יודע אם היא תשיג את מטרתה לשמש אפיק חיסכון לאזרח מהשורה, או שתשרת רק בעלי הון גבוה, שייהנו מהטבת מס, אבל אני מקבל את עמדתו של סגן שר האוצר ונציגי אגף שוק ההון, שמאוד התעקשו להעביר את החוק הזה, ולהעביר אותו כפי שהוא מובא היום בפניכם, עם התיקונים שעשינו בוועדה, ואנחנו קיבלנו, חברי הוועדה ואנוכי, את עמדת הממשלה, והצבענו בעד החוק.
אני תקווה שהמטרה שסגן שר האוצר חברי הרב יצחק כהן, ונציגי אגף שוק ההון, ראו לנגד עיניהם, לייצר קופת גמל שתיטיב עם האורח הפשוט, אכן תתממש, והחששות שעלו בדיון יתבדו, אך אני מודה שאני מביא את ההצעה הזאת בפניכם בלב לא שלם, ומקווה שככל שיתגלו בעיות – ואני מקווה שלא יתגלו, כפי שאמרתי קודם – ככל שיתגלו בעיות, הן יהיו פתירות בהמשך.
אני מאוד מקווה, חברי חברי הכנסת, אני מאוד מקווה, שהלהט של סגן שר האוצר בקידום החוק הזה, ואגף שוק ההון, שמאוד תמך בהצעת החוק כפי שהיא מובאת היום בפניכם ואושרה בוועדת הכספים פה-אחד – אני מקווה שהיעד הזה אכן יתממש. אני מבקש, לאחר שהצעת החוק הזאת אושרה בוועדה פה-אחד, אני מבקש – אין הסתייגות להצעת החוק – לאשר את החוק במליאת הכנסת. תודה רבה, גברתי היושבת-ראש.
היו"ר נורית קורן:
תודה, אדוני.
אם כן, אין הסתייגויות לחוק, ואין רשות דיבור. אנחנו נעבור להצבעה. בבקשה. אני מבקשת מחברי חברי הכנסת לשבת במקומם. בבקשה.
כן. אנחנו עוברים להצבעה על החוק. הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס' 15), התשע"ו–2016, בקריאה שנייה. אם כן, נא להצביע. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 4
בעד סעיפים 1–9 – 40
נגד – אין
נמנעים – 1
סעיפים 1–9 נתקבלו.
היו"ר נורית קורן:
אם כן, בעד – 40, אין מתנגדים, יש נמנע אחד. ההצעה אושרה בקריאה שנייה. ואנחנו עוברים להצביע בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 5
בעד החוק – 38
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס' 15), התשע"ו–2016, נתקבל.
היו"ר נורית קורן:
בעד – 38, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כן, הצעת החוק עברה, והיא תיכנס לספר החוקים. היא עברה בקריאה שלישית והיא תיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.