בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, והכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9 לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, הכרזה אשר מוארכת מזמן לזמן, הכריז צה"ל על מבצע חרבות ברזל, וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק־יסוד: הממשלה.
בשל עצימות הלחימה ברצועת עזה ובגבול הצפוני עם מדינת לבנון, נאלצה מדינת ישראל להורות על פינוי חלק מהתושבים שמתגוררים בסמוך לגבולות אלה ולממן את עלויות הפינוי שלהם, לסייע להם בשל אובדן התעסוקה ולממן את שיקום חבלי הארץ שנפגעו. במקביל לכך, נדרשת המדינה לתקצב באופן נרחב את העלויות הגבוהות הנובעות מעצם הלחימה ובהן: תשלום עבור ימי מילואים ורכישת חימושים ואמצעי לחימה בקצב מוגבר.
בנוסף לכך, האירועים שהתרחשו ביום 7 באוקטובר 2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל, הביאו, למרבה הצער, לגידול חסר תקדים בנפגעים ובנרצחים. בהתאם לכך, גדלה באופן משמעותי אוכלוסיית חללי ונפגעי פעולות איבה וחללי ונכי צה"ל וכוחות הביטחון, אשר המדינה נושאת באחריות לטיפול בהם ולשיקום שלהם ומשלמת להם, ולעיתים גם לבני משפחותיהם, תגמולים והטבות.
על רקע כל האמור, כחלק מצעדי הממשלה להתכנסות למסגרות הפיסקליות לשנת 2025 ואילך ובשל הצורך לממן את ההוצאות הנגרמות ממלחמת "חרבות ברזל" ובכללן הטבות למשרתי מילואים, גובשו הבנות בין שר האוצר ויושב ראש הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן – ההסתדרות), בין היתר, בעניין הקפאה והפחתה של דמי ההבראה במשק בשנת 2025, מושא תזכיר חוק זה, ובעניין הפחתת שכר לעובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי (נושא המקודם במקביל לתזכיר חוק זה). יצוין, כי ההסתדרות התנתה הסכמתה להקפאה והפחתה של דמי ההבראה מושא תזכיר חוק זה, בין היתר בכך שעד להשלמת הליכי החקיקה כאמור בפרק זה, יושלמו הליכי החקיקה בעניין הקפאת שכרם של נושאי משרה על פי פרק א' להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 2025) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות מקומיות בשנת 2025 והעלאת דמי ביטוח לאומי), התשפ"ה-2024; והשלמת החקיקה לתיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן- חוק הגמלאות) המקודמת בהמשך ובהתאם לסעיף 19 להסכם הקיבוצי (מסגרת) שנחתם בין המדינה ומעסיקים ציבוריים אחרים ובין ההסתדרות ביום 17 באפריל 2016, כפי שתוקן ביום 8 באוגוסט וביום 9 בינואר 2018, ולסעיפים 90 עד 96 להסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם בין המדינה ומעסיקים ציבוריים אחרים ובין ההסתדרות ביום 17 יולי 2023.